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      中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見

      (2017年9月5日)

      提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。經(jīng)過長期不懈努力,我國質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升,質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好,有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。但也要看到,我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱,實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出,特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足,迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量,推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代?,F(xiàn)就開展質(zhì)量提升行動提出如下意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置,開展質(zhì)量提升行動,加強全面質(zhì)量監(jiān)管,全面提升質(zhì)量水平,加快培育國際競爭新優(yōu)勢,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

      (二)基本原則

      ——堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識,堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝,更加注重以質(zhì)量提升減輕經(jīng)濟下行和安全監(jiān)管壓力,真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

      ——堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點,促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享,增強人民群眾的質(zhì)量獲得感。持續(xù)提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力,推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸,更深更廣融入全球供給體系。

      ——堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。加強全面質(zhì)量管理,推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法,提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng),打造質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè),加強品牌建設(shè),推動企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。

      ——堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,積極引導(dǎo)推動各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚,提升質(zhì)量創(chuàng)新能力,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。推動創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變,推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,用先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升。

      (三)主要目標(biāo)

      到2020年,供給質(zhì)量明顯改善,供給體系更有效率,建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效,質(zhì)量總體水平顯著提升,質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強,更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。

      ——產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。質(zhì)量突出問題得到有效治理,智能化、消費友好的中高端產(chǎn)品供給大幅增加,高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給比重進一步提升,中國制造、中國建造、中國服務(wù)、中國品牌國際競爭力顯著增強。

      ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。企業(yè)質(zhì)量管理水平大幅提升,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈升級,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益特征更加明顯,服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效進一步加快,以技術(shù)、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,形成一批質(zhì)量效益一流的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

      ——區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理,區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源優(yōu)勢充分利用,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和質(zhì)量升級同步推進,區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)互聯(lián)互通和差異化發(fā)展格局,涌現(xiàn)出一批特色小鎮(zhèn)和區(qū)域質(zhì)量品牌。

      ——國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整、高效運行,技術(shù)水平和服務(wù)能力進一步增強,國際競爭力明顯提升,對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外交往的支撐更加有力。

      二、全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量

      (四)增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

      健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大耕地質(zhì)量保護和土壤修復(fù)力度。推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn),強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。完善進口食品安全治理體系,推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。開展出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項推進行動,提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,帶動提升內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,提高綠色產(chǎn)品供給比重,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

      完善食品藥品安全監(jiān)管體制,增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性,為食品藥品安全提供組織和制度保障。繼續(xù)推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接,加快提升營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)水平。推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。實施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃,全面提升藥物質(zhì)量水平,提高中藥質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。

      (五)促進消費品提質(zhì)升級

      加快消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升,推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,支撐民眾消費升級需求。推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制,推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。推動家用電器高端化、綠色化、智能化發(fā)展,改善空氣凈化器等新興家電產(chǎn)品的功能和消費體驗,優(yōu)化電飯鍋等小家電產(chǎn)品的外觀和功能設(shè)計。強化智能手機、可穿戴設(shè)備、新型視聽產(chǎn)品的信息安全、隱私保護,提高關(guān)鍵元器件制造能力。鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。培育壯大民族日化產(chǎn)業(yè)。提高兒童用品安全性、趣味性,加大“銀發(fā)經(jīng)濟”群體和失能群體產(chǎn)品供給。大力發(fā)展民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)品,推動文教體育休閑用品多樣化發(fā)展。

      (六)提升裝備制造競爭力

      加快裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升,提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力。實施工業(yè)強基工程,提高核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)品性能,推廣應(yīng)用先進制造工藝,加強計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用。發(fā)展智能制造,提高工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床的加工精度和精度保持能力,提升自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間的生產(chǎn)過程智能化水平。推行綠色制造,推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗,提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。加快提升國產(chǎn)大飛機、高鐵、核電、工程機械、特種設(shè)備等中國裝備的質(zhì)量競爭力。

      (七)提升原材料供給水平

      鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查、評價、開發(fā)和利用,推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提高煤炭洗選加工比例。提升油品供給質(zhì)量。加快高端材料創(chuàng)新,提高質(zhì)量穩(wěn)定性,形成高性能、功能化、差別化的先進基礎(chǔ)材料供給能力。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動稀土、石墨等特色資源高質(zhì)化利用,促進高強輕合金、高性能纖維等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料性能和品質(zhì)提升,加強石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局,逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。

      (八)提升建設(shè)工程質(zhì)量水平

      確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量,建設(shè)百年工程。高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施。加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)。規(guī)范重大項目基本建設(shè)程序,堅持科學(xué)論證、科學(xué)決策,加強重大工程的投資咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理,保障工程項目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任,強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任。加快推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化,提高工程項目管理水平。加強工程質(zhì)量檢測管理,嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制,強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn),促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式建筑,提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。

      (九)推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

      提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌。發(fā)展大眾化餐飲,引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃,顯著改善旅游市場秩序。推廣實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度,培育知名服務(wù)品牌。

      促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。加強運輸安全保障能力建設(shè),推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展,提升服務(wù)質(zhì)量。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量,增強物流服務(wù)時效,加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升冷鏈物流水平。推進電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新,加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設(shè),不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證、檢驗檢測認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提升銀行服務(wù)、保險服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和服務(wù)質(zhì)量。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)水平。開展國家新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)試點,支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

      (十)提升社會治理和公共服務(wù)水平

      推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化服務(wù)流程,簡化辦事環(huán)節(jié),提高行政效能。提升城市治理水平,推進城市精細化、規(guī)范化管理。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,擴大普惠性學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給,促進和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn),推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。

      提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。穩(wěn)步推進進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品,推動文化服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。提高供電、供氣、供熱、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平,創(chuàng)新人民群眾滿意的服務(wù)供給。開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和結(jié)果通報,引導(dǎo)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。

      (十一)加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

      加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務(wù)出口,促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。推動出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系。促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量國際合作。

      三、破除質(zhì)量提升瓶頸

      (十二)實施質(zhì)量攻關(guān)工程

      圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查,組織質(zhì)量比對和會商會診,找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板,研究制定質(zhì)量問題解決方案。加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對,支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進標(biāo)桿實施技術(shù)改造。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動,組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備。實施國防科技工業(yè)質(zhì)量可靠性專項行動計劃,重點解決關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量難點問題,支撐重點武器裝備質(zhì)量水平提升。

      (十三)加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級

      改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系,推動消費品標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)型向消費型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè),建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機制。推進地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。開展重點行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對,加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標(biāo)準(zhǔn),提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度,推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。建立健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制,開展對標(biāo)達標(biāo)活動,鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實施先進標(biāo)準(zhǔn)。全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距。

      (十四)激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力

      建立質(zhì)量分級制度,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,引導(dǎo)、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。開展新產(chǎn)業(yè)、新動能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程,促進新舊動能轉(zhuǎn)換。完善第三方質(zhì)量評價體系,開展高端品質(zhì)認(rèn)證,推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動,促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計、人體工效學(xué)設(shè)計,推行個性化定制、柔性化生產(chǎn),提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性,滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新,改善用戶體驗,激發(fā)消費潛能。

      (十五)推進全面質(zhì)量管理

      發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用,加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理,提質(zhì)降本增效。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度,廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動,提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源,納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理等,促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。

      (十六)加強全面質(zhì)量監(jiān)管

      深化“放管服”改革,強化事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作,健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強跨區(qū)域和跨境執(zhí)法協(xié)作。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)守國門質(zhì)量安全底線。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治,嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度,加大行政處罰等政府信息公開力度。嚴(yán)格落實汽車等產(chǎn)品的修理更換退貨責(zé)任規(guī)定,探索建立第三方質(zhì)量擔(dān)保爭議處理機制。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系,提高產(chǎn)品安全、環(huán)保、可靠性等要求和標(biāo)準(zhǔn)。加大缺陷產(chǎn)品召回力度,擴大召回范圍,健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系,建立缺陷產(chǎn)品召回管理信息共享和部門協(xié)作機制。實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程。建立責(zé)任明確、反應(yīng)及時、處置高效的旅游市場綜合監(jiān)管機制,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為,規(guī)范旅游市場秩序,凈化旅游消費環(huán)境。

      (十七)著力打造中國品牌

      培育壯大民族企業(yè)和知名品牌,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值,形成自己獨有的比較優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點,開展區(qū)域品牌培育,創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。實施中國精品培育工程,加強對中華老字號、地理標(biāo)志等品牌培育和保護,培育更多百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建設(shè)、培育標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系,開展中國品牌價值評價活動,推動品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展“中國品牌日”活動,不斷凝聚社會共識、營造良好氛圍、搭建交流平臺,提升中國品牌的知名度和美譽度。

      (十八)推進質(zhì)量全民共治

      創(chuàng)新質(zhì)量治理模式,注重社會各方參與,健全社會監(jiān)督機制,推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理,構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制,鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查,引導(dǎo)理性消費選擇。

      四、夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

      (十九)加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

      構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系。緊扣國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域的需求,建立、改造、提升一批國家計量基準(zhǔn),加快建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn),加強軍民共用計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善國家量值傳遞溯源體系。加快制定一批計量技術(shù)規(guī)范,研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),推進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)計量科技基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。

      加快國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。簡化國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序,加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理,免費向社會公開強制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本,推動免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制,及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新。

      完善國家合格評定體系。完善檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)管理和能力認(rèn)可制度,加強檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認(rèn)證支撐能力。建立全國統(tǒng)一的合格評定制度和監(jiān)管體系,建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機制。健全進出口食品企業(yè)注冊備案制度。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。

      (二十)深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

      加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,保持中央、省、市、縣四級國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整,加快形成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè),助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強質(zhì)量提升。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展體系,增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。深度參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際治理,積極參加國際規(guī)則制定和國際組織活動,推動計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等國際互認(rèn)和境外推廣應(yīng)用,加快我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際化步伐。

      (二十一)提升公共技術(shù)服務(wù)能力

      加快國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家檢測重點實驗室等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式,推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會共享開放,開展一站式服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài),為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,推動互聯(lián)互通。

      (二十二)健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系

      加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評議和應(yīng)對,妥善化解貿(mào)易摩擦,幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。加強技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù),建設(shè)一批研究評議基地,建立統(tǒng)一的國家技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺。利用技術(shù)性貿(mào)易措施,倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次,不斷提高國際市場競爭力。建立貿(mào)易爭端預(yù)警機制,積極主導(dǎo)、參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

      五、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度

      (二十三)加強質(zhì)量制度建設(shè)

      堅持促發(fā)展和保底線并重,加強質(zhì)量促進的立法研究,強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導(dǎo)、保護。研究修訂產(chǎn)品質(zhì)量法,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作。改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,加快向國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。加快推進質(zhì)量誠信體系建設(shè),完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

      (二十四)加大財政金融扶持力度

      完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制,鼓勵和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家科技計劃持續(xù)支持國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應(yīng)用重點研發(fā)任務(wù)。實施好首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系,探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度,將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度,支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

      推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強政府采購需求確定和采購活動組織管理,將質(zhì)量、服務(wù)、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程,形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。嚴(yán)格采購項目履約驗收,切實把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。加強聯(lián)合懲戒,依法限制嚴(yán)重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。建立軍民融合采購制度,吸納扶持優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)進入軍事供應(yīng)鏈體系,拓寬企業(yè)質(zhì)量發(fā)展空間。

      (二十五)健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系

      將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強中小學(xué)質(zhì)量教育,開展質(zhì)量主題實踐活動。推進高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)。加強職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體,推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推動建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程,研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度,全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設(shè),實施青年職業(yè)能力提升計劃,完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系,培育眾多“中國工匠”。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用,開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動。

      (二十六)健全質(zhì)量激勵制度

      完善國家質(zhì)量激勵政策,繼續(xù)開展國家質(zhì)量獎評選表彰,樹立質(zhì)量標(biāo)桿,弘揚質(zhì)量先進。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制,形成中國特色質(zhì)量管理模式和體系。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法,探索建立企業(yè)首席技師制度,降低職業(yè)技能型人才落戶門檻。

      六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

      (二十七)實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略

      堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快建設(shè)質(zhì)量強國。研究編制質(zhì)量強國戰(zhàn)略綱要,明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌各方資源,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣示范活動,走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

      (二十八)加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)

      健全質(zhì)量工作體制機制,完善研究質(zhì)量強國戰(zhàn)略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量方針政策的工作機制,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強國建設(shè)、質(zhì)量品牌發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。地方各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程,加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè),認(rèn)真落實質(zhì)量工作責(zé)任制。強化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。

      (二十九)狠抓督察考核

      探索建立中央質(zhì)量督察工作機制,強化政府質(zhì)量工作考核,將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點,探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度,定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。

      (三十)加強宣傳動員

      大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策,深入報道我國提升質(zhì)量的豐富實踐、重大成就、先進典型,講好中國質(zhì)量故事,推介中國質(zhì)量品牌,塑造中國質(zhì)量形象。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容,加強質(zhì)量公益宣傳,提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識,豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵,促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計劃,讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念,成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任,成為全社會、全民族的價值追求和時代精神。

      各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實本意見精神,結(jié)合實際研究制定實施方案,抓緊出臺推動質(zhì)量提升的具體政策措施,明確責(zé)任分工和時間進度要求,確保各項工作舉措和要求落實到位。要組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域,持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動,切實提升質(zhì)量總體水平。

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