四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑設(shè)計管理工作的通知
川建發(fā)〔2016〕2號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃行政主管部門：
為認(rèn)真貫徹中央、省委城市工作會議精神，全面實施新時期“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好， 現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省建筑設(shè)計管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識建筑設(shè)計的重要性
建筑的適用性、舒適性、安全性，直接影響人們的工作和生活質(zhì)量。近年來，雖然我省建筑設(shè)計水平有了較大的提高，但城市建筑仍然存在貪大、媚洋、求怪，缺乏文化底蘊與地域特色，追求開發(fā)強度，忽視宜居環(huán)境，追求外形古怪，忽視功能使用等問題。建筑能否體現(xiàn)建筑方針，能否滿足城市規(guī)劃及城市設(shè)計規(guī)定要求，建筑設(shè)計起決定性作用。沒有優(yōu)秀的建筑工程設(shè)計作支撐，再好的規(guī)劃也不能實現(xiàn)。建筑工程設(shè)計在加強建筑節(jié)能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和確保工程質(zhì)量安全等方面肩負(fù)著重要責(zé)任，是建筑工程靈魂與龍頭。建筑工程設(shè)計對于創(chuàng)建更具生命力的建筑、提升城鎮(zhèn)化品味和質(zhì)量、提供舒適宜居環(huán)境起著重要作用，必須高度重視建筑設(shè)計。
二、積極開展城市設(shè)計
城市設(shè)計不僅要符合規(guī)劃要求，更要體現(xiàn)建筑藝術(shù)、環(huán)境景觀藝術(shù)、人文及歷史文化藝術(shù)的綜合要求，因此各地要緊密配合，積極探索和開展城市設(shè)計，充分發(fā)揮建筑師在城市設(shè)計中的作用。
（一）積極探索和開展城市設(shè)計。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。城市設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌城市整體平面、立體空間、建筑風(fēng)貌體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。各地應(yīng)組織規(guī)劃、設(shè)計單位積極開展城市設(shè)計工作，探索、制定城市設(shè)計管理辦法，加快建立和培育城市設(shè)計隊伍，加強城市重要地段、重要街區(qū)和城市保護(hù)區(qū)的城市設(shè)計工作。
（二）充分發(fā)揮建筑師在城市設(shè)計中的作用。城市設(shè)計內(nèi)容較廣，如整體城市設(shè)計、片區(qū)城市設(shè)計、景觀風(fēng)貌城市設(shè)計、舊城改造城市設(shè)計、街區(qū)城市設(shè)計、干道城市設(shè)計以及重要公共設(shè)施（如機場、火車站、大型公共建筑）設(shè)計等，都要求建筑與自然、建筑與環(huán)境、建筑與文化、建筑與藝術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，達(dá)到人與自然的合諧共處。因此，各地要充分發(fā)揮建筑師在城市設(shè)計中的作用，積極支持建筑設(shè)計單位參與城市設(shè)計工作。
三、切實抓好建筑工程設(shè)計
建筑工程設(shè)計既要關(guān)注建筑物本身適用性和安全性,又要關(guān)注其是否體現(xiàn)地域特色和文化底蘊。今后一段時間，重點從以下方面切實抓好建筑工程設(shè)計。
（一）堅持把建筑的適用性、宜居性放在首位。建筑方案應(yīng)突出建筑使用功能，充分利用自然采光通風(fēng)。要控制建筑間距，確保規(guī)范規(guī)定的建筑間距和日照要求。高層住宅應(yīng)盡量采用每單元每層兩戶板式建筑或者每單元每層不多于四戶建筑，確保每戶的房間能自然采光通風(fēng)，滿足住宅建筑設(shè)計規(guī)范的要求。公共建筑與商業(yè)建筑也必須突出適用性，在適用美觀的基礎(chǔ)上，注重節(jié)約和綠色，體現(xiàn)文化特色。堅決杜絕各類奇奇怪怪和照抄照搬的建筑工程設(shè)計的發(fā)生。
（二）重視建筑與自然的和諧相處。建筑工程設(shè)計要順應(yīng)自然，尊重自然，依山就勢，把好山好水好風(fēng)光融入建筑中，使建筑與環(huán)境、人與自然和諧相處。要防止建筑工程在建設(shè)過程中過度挖填，破壞山體植被等自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，減少人工水體景觀，促進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
（三）要嚴(yán)格控制玻璃幕墻的使用。大面積使用玻璃幕墻易造成城市千樓一貌，不利于節(jié)能、環(huán)保。建筑立面設(shè)計必須滿足設(shè)計規(guī)范，重視實用功能，體現(xiàn)特色風(fēng)貌，滿足節(jié)能環(huán)保，防止隨意使用玻璃幕墻，片面追求建筑外觀形象。新建住宅、黨政機關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。沒有特殊使用要求的建筑工程原則上不得采用大面積玻璃幕墻。
（四）加強歷史文化保護(hù)和利用設(shè)計。要認(rèn)真執(zhí)行歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，特別是在歷史文化街區(qū)舊城改造及村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強歷史文化建筑的保護(hù)利用，通過加固、改造利用有價值有特色的老建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)的功能與活力；加強文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，通過保護(hù)利用設(shè)計，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。
（五）高度重視地下空間開發(fā)利用。地下空間的開發(fā)具有不可逆性，一旦建成很難改造和拆除。城市規(guī)劃及建筑設(shè)計要充分考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，結(jié)合地形地貌，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。要科學(xué)編制城市地下空間利用規(guī)劃，加大地下空間的開發(fā)利用力度，優(yōu)化地下空間的建筑設(shè)計，從而達(dá)到節(jié)約土地資源，滿足使用功能的要求。鼓勵建筑地下空間和地鐵、人防等地下空間之間的互聯(lián)互通和共享。
（六）積極推廣綠色建筑的創(chuàng)建。要將綠色建筑約束性指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中，特別是建筑工程項目的規(guī)劃指標(biāo)如容積率、綠地率、機動車停車設(shè)施等規(guī)劃指標(biāo)均應(yīng)科學(xué)合理。規(guī)劃部門要重點監(jiān)督項目方案設(shè)計是否符合規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、現(xiàn)行規(guī)范、綠色建筑政策及技術(shù)要求，從源頭上推進(jìn)綠色建筑的創(chuàng)建。
（七）積極鼓勵建設(shè)工程采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。加快推進(jìn)裝配式建筑、BIM設(shè)計等技術(shù)的研究與應(yīng)用。各地要結(jié)合自然氣候特點，積極推廣應(yīng)用地源熱泵、太陽能光熱光伏等可再生能源和被動式節(jié)能技術(shù)。進(jìn)一步落實“禁粘限實”工作，積極推廣使用自保溫新型墻體材料。
（八）建立大型建筑使用后評估制度。圍繞“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針對大型建筑項目建筑功能、交通及停車、建筑外觀和周邊街區(qū)環(huán)境、風(fēng)貌的整體融合等指標(biāo)進(jìn)行評估，從提高建筑品質(zhì)的角度延長建筑壽命。城市改造與發(fā)展中，要按照資源節(jié)約和綠色環(huán)保的要求，加強對既有建筑在使用壽命期內(nèi)的運營與維護(hù)。原則上不得隨意拆除，防止“短命建筑”的發(fā)生。
四、加強建筑設(shè)計監(jiān)督管理和服務(wù)
優(yōu)化和改進(jìn)建筑設(shè)計招標(biāo)工作，加強各審批環(huán)節(jié)的管控，特別是施工圖審查、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查工作，進(jìn)一步提升建筑工程設(shè)計質(zhì)量。
（一）要切實加強各審批環(huán)節(jié)的管控。加強建筑方案及初步設(shè)計技術(shù)審查把關(guān)，尤其是大型公共建筑、技術(shù)復(fù)雜的建筑及重要的城市節(jié)點建筑。嚴(yán)格控制超大型城市綜合體的審批。確保單體建筑設(shè)計符合城市規(guī)劃和城市設(shè)計要求，防止片面追求建筑外觀形象、忽視建筑功能及綠色環(huán)保低碳要求的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）要高度重視超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查。建筑設(shè)計原則上應(yīng)當(dāng)滿足國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。因特殊使用功能需要涉及超限的建筑工程，設(shè)計單位要精心設(shè)計、科學(xué)優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，嚴(yán)控超限程度。超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查要嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確保超限項目的安全性、經(jīng)濟(jì)性和合理性。探索實施對超限高層建筑工程抗震設(shè)防情況的全程跟蹤和監(jiān)管。
（三）要嚴(yán)格做好施工圖審查工作。一是要把質(zhì)量安全放在第一位，按照國家、省相關(guān)規(guī)定和要求做好施工圖程序性和技術(shù)性審查工作，確保國家政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落到實處，確保初步設(shè)計審查、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查意見在施工圖設(shè)計階段的貫徹落實；二是加強對審查機構(gòu)市場行為的監(jiān)管，進(jìn)一步理順審查權(quán)限，嚴(yán)肅查處超范圍、越級審查的行為，要充分利用四川省勘察設(shè)計行業(yè)管理信息平臺，加強勘察設(shè)計質(zhì)量及施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)督和服務(wù)；三是加強審查人員的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高審查人員技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)。
（四）要優(yōu)化和改進(jìn)建筑設(shè)計招標(biāo)工作。建筑工程設(shè)計招標(biāo)不能唯一以低價中標(biāo)方式選擇設(shè)計方案和設(shè)計單位。國家和省重點項目、城市標(biāo)志性公共建筑、大型公共建筑，可優(yōu)先采用方案比選方式或通過對設(shè)計單位的人才、技術(shù)、實力、信用、業(yè)績等要求予以綜合評定，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案和設(shè)計單位。充分體現(xiàn)設(shè)計招標(biāo)的公正性、公平性、合法性、科學(xué)性。加強評標(biāo)專家隊伍管理，建立勘察設(shè)計評標(biāo)專家?guī)?，評標(biāo)專家應(yīng)是專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的國家和省級設(shè)計大師、高級建筑師和高級工程師，堅決糾正和杜絕外行評內(nèi)行的不合理現(xiàn)象。大型公共建筑、城市重要節(jié)點建筑及有特殊要求的建筑，應(yīng)充分聽取社會各界意見，提高民眾參與度。
（五）加強建筑設(shè)計人才的培養(yǎng)。組織開展建筑評論、設(shè)計創(chuàng)新等學(xué)習(xí)交流，重視對綠色設(shè)計理念和綠色建筑適用技術(shù)的探索研究。提高建筑設(shè)計理論修養(yǎng)和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃行政主管部門要按照通知要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強建筑設(shè)計管理工作，大力倡導(dǎo)建筑創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極開展綠色建筑推廣，為提升城市建設(shè)水平、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量做出新的貢獻(xiàn)。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年6月27日