住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)熊士泊在工程項(xiàng)目管理大會(huì)上的講話
同志們，朋友們：大家上午好！
中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)，今天召開會(huì)員大會(huì)和工程項(xiàng)目管理大會(huì)，匯集著全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，尤其是在開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包方面業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，大家歡聚一堂，共同交流開展工程總承包的經(jīng)驗(yàn)，探討“一帶一路”發(fā)展帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，同時(shí)，分會(huì)要進(jìn)行換屆，對(duì)行業(yè)和協(xié)會(huì)來說，這是一次里程碑式的會(huì)議。我受吳慧娟司長(zhǎng)委托出席這次會(huì)議，首先代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在勘察設(shè)計(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！
借今天會(huì)議，我就推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包講幾點(diǎn)看法。
一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展簡(jiǎn)況
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過去8年中勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)態(tài)勢(shì)。從2006年到2014年底，全國(guó)擁有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從1.4萬(wàn)家發(fā)展到1.9萬(wàn)多家，從業(yè)人員從112萬(wàn)人發(fā)展到250萬(wàn)人，人員增加了1.23倍。同時(shí)，業(yè)務(wù)模式發(fā)生了重大變化。營(yíng)業(yè)收入從3714億元增加到27152億元，增加6.3倍。其中，工程承包營(yíng)業(yè)收入從1807億元增加到17796億元（含施工），增加8.8倍。2014年，勘察設(shè)計(jì)全行業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)占到總收入的60%。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院1999年發(fā)布的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見》，逐步從單一設(shè)計(jì)功能向開展可行性研究、工程規(guī)劃、工程咨詢、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供智力服務(wù)的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向與國(guó)際接軌的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司的轉(zhuǎn)型。
二、關(guān)于設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型問題
當(dāng)前設(shè)計(jì)院普遍關(guān)注工程總承包，許多設(shè)計(jì)院都在探索開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包，在座的不少院成績(jī)十分突出。因?yàn)樵O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值遠(yuǎn)不如工程總承包創(chuàng)造的那么大，企業(yè)要做大做強(qiáng)，都把發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)、創(chuàng)建國(guó)際型工程公司作為公司的發(fā)展目標(biāo)。更重要的是，采用工程總承包這種承發(fā)包方式和傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分開承發(fā)包相比具有許多優(yōu)勢(shì)和好處。一是可以引導(dǎo)建設(shè)單位細(xì)化前期工作，保證投資決策的科學(xué)性和有效性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；二是有利于建設(shè)責(zé)任的追索，過去要分設(shè)計(jì)責(zé)任、施工責(zé)任、制造商責(zé)任等，實(shí)行工程總承包后只找總承包商一家就行了；三是有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)效率，優(yōu)化工程建設(shè)周期；四是有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才，不搞工程總承包，企業(yè)只有設(shè)計(jì)人員就夠了，要開拓工程總承包市場(chǎng)，就必須具有與之相配套的項(xiàng)目管理人才。五是有利于打造一批具有勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等工程總承包能力的國(guó)際型工程公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；六是有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，扼制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為；七是有利于加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，開拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
近十多年的實(shí)踐證明，推行工程總承包的改革方向是正確的。特別是以工藝技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)院，在沒有與施工企業(yè)重組的情況下，依靠設(shè)計(jì)院自身的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。比如，中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司、中國(guó)天辰工程有限公司通過不斷開拓國(guó)內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)，完成工程總承包合同過百億。中石化寧波工程有限公司、中石化上海工程有限公司、中冶南方工程技術(shù)有限公司、中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司、中國(guó)成達(dá)工程有限公司等企業(yè)完成工程總承包合同也在80億元左右。這對(duì)于一個(gè)設(shè)計(jì)院來說，單靠設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這樣的業(yè)務(wù)規(guī)模幾乎是不可能的。那么，設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型是必由之路嗎？我認(rèn)為，必須因地制宜，必須跟隨工程總承包市場(chǎng)走，必須適應(yīng)市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的挑選。
工程總承包是一種承發(fā)包形式，對(duì)承包企業(yè)來講，考驗(yàn)的是工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、能力和專業(yè)化服務(wù)水平。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈的拓展是以設(shè)計(jì)技術(shù)為核心向兩頭延伸的過程，真正形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供智力服務(wù)的能力，開展工程總承包是捷徑。設(shè)計(jì)院是否向工程公司轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵看企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略將核心業(yè)務(wù)定位在哪里。將核心業(yè)務(wù)定位在建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的設(shè)計(jì)院必須徹底的向工程公司轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，按照101號(hào)文件，工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司也是可以選擇的轉(zhuǎn)型方向，這也是和國(guó)際接軌的。
三、關(guān)于工程總承包政策環(huán)境
由于我國(guó)的《建筑法》以及諸多配套法規(guī)是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡和發(fā)展過程中制定的，主要立足于設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等各自獨(dú)立的管理體系，對(duì)項(xiàng)目的集中管理在業(yè)主，由業(yè)主按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等分別發(fā)包和管理，政府的監(jiān)督也是一樣。導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)在某些方面與工程總承包方式無法對(duì)接和協(xié)調(diào)。因此必須進(jìn)行梳理，對(duì)不適合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的要及時(shí)組織修訂和完善。
經(jīng)過三十多年的探索，尤其是近十多年的實(shí)踐，越來越多的地方政府主管部門和業(yè)主，對(duì)工程總承包有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，一些地方政府積極開展工程總承包試點(diǎn)，比如浙江省，一直在研究、爭(zhēng)取開展工程總承包試點(diǎn)，制定相關(guān)配套政策。前不久交通運(yùn)輸部就出臺(tái)了《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》，說明政府在積極推動(dòng)，積極探索。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部十分重視推動(dòng)工程總承包，近兩年一直在組織廣泛調(diào)研。去年，司里委托建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)組織業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和專家研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，主要想解決以下幾個(gè)問題：
一是對(duì)推行工程總承包的認(rèn)識(shí)問題。要解析推進(jìn)工程總承包的重要意義，有的政府部門和業(yè)主企業(yè)不了解工程總承包，沒有看到工程總承包帶來的好處，所以要多宣傳。
二是推行工程總承包的模式問題。比如，工業(yè)項(xiàng)目適合采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包或交鑰匙總承包，建筑工程更適合于設(shè)計(jì)建造工程總承包。
三是工程總承包管理制度如何完善。比如，如何發(fā)包？發(fā)包的前提是項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期等已經(jīng)明確，業(yè)主自我管理風(fēng)險(xiǎn)較高，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采用工程總承包方式發(fā)包。同時(shí)相應(yīng)的工程公司（或設(shè)計(jì)院）要有能力承接項(xiàng)目的工程總承包。再如，工程總承包企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備哪些基本要求？如何分包？如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理？政府如何監(jiān)管？等等。
四是如何提升工程總承包企業(yè)的能力和水平。工程總承包是工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的提升，傳統(tǒng)意義的勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的項(xiàng)目管理水平是無法適應(yīng)的，都必須在提升工程總承包能力和水平上下功夫。
五是如何推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。各級(jí)政府部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)推進(jìn)，積極解決制約工程總承包實(shí)施中的問題。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極反應(yīng)企業(yè)訴求，加強(qiáng)專題研究和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包事業(yè)的全面發(fā)展。
四、建筑市場(chǎng)監(jiān)管司工作重點(diǎn)
建筑市場(chǎng)監(jiān)管司最近關(guān)于勘察設(shè)計(jì)和工程總承包的工作重點(diǎn)和計(jì)劃，主要有以下六個(gè)方面。
一是籌備中央城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議和建筑業(yè)改革會(huì)議。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示，為了讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展建筑文化，提高城市建筑整體水平，我部正在籌備中央城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議。為了促進(jìn)建筑業(yè)的全面深化改革，解決建筑業(yè)發(fā)展中遇到的深層次體制機(jī)制障礙，我司一直在積極籌備建筑業(yè)改革會(huì)議，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。其中，推進(jìn)工程總承包發(fā)展，是這兩個(gè)會(huì)議的重要內(nèi)容之一。
二是啟動(dòng)《建筑法》修改。1997年頒布實(shí)施的《建筑法》是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法。18年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境、工程建設(shè)參建各方的利益格局等都發(fā)生了較大變化，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不相適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。目前，《建筑法》修改已列入立法計(jì)劃，我司正在按照?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向、市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進(jìn)等原則積極開展工作。
三是修訂《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號(hào)）。為進(jìn)一步完善建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平，我司開展了建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)與決策機(jī)制研究，啟動(dòng)了建設(shè)部令第82號(hào)修訂工作。目前修訂稿已印發(fā)相關(guān)部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)征求意見，我們將認(rèn)真研究、吸納征求的意見，進(jìn)一步完善。修訂稿重點(diǎn)有三方面突破，第一，增加設(shè)計(jì)單位招標(biāo)方式，適應(yīng)建筑創(chuàng)意需求。設(shè)計(jì)單位招標(biāo)主要通過對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、業(yè)績(jī)經(jīng)歷、對(duì)項(xiàng)目的解讀和設(shè)計(jì)構(gòu)思等評(píng)審確定中標(biāo)人。第二，要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明示設(shè)計(jì)費(fèi)或計(jì)費(fèi)方法，使設(shè)計(jì)單位可根據(jù)收費(fèi)情況自主決定是否參與投標(biāo)。第三，要求主管部門公開評(píng)標(biāo)專家名單和評(píng)審意見等信息，接受公眾和輿論監(jiān)督，對(duì)評(píng)審專家形成約束。
四是修訂《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理是《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》確立的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入基本制度。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我司組織對(duì)2007年頒布的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，已完成了征求意見稿，并向相關(guān)行業(yè)、地方主管部門征求意見。征求意見稿精簡(jiǎn)壓縮專業(yè)資質(zhì)40%以上，解決了原標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)劃分過細(xì)，企業(yè)需要申請(qǐng)的專業(yè)數(shù)量過多的問題；降低了部分注冊(cè)人員要求，抑制掛證賣證現(xiàn)象；調(diào)整了項(xiàng)目規(guī)模劃分，擴(kuò)大乙級(jí)、丙級(jí)企業(yè)承接業(yè)務(wù)范圍。目前，正在根據(jù)征求的意見和行政審批改革要求進(jìn)一步梳理和完善。
五是爭(zhēng)取頒布化工、公用設(shè)備、電氣3個(gè)工程師執(zhí)業(yè)簽字文件。2010年，我部啟動(dòng)了化工等3個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的注冊(cè)工作，為了進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)工程師在建設(shè)工程項(xiàng)目中的積極作用，落實(shí)注冊(cè)工程師的責(zé)任，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我司和部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心正在組織相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，起草化工等3個(gè)工程師的執(zhí)業(yè)簽字文件，爭(zhēng)取盡快頒布相關(guān)文件并啟動(dòng)執(zhí)業(yè)。
六是爭(zhēng)取頒布勘察合同示范文本。今年3月，我部和工商總局聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》，并于7月1日開始執(zhí)行。自去年以來，我們也在組織相關(guān)單位修改2000年制定的《建設(shè)工程勘察合同》，以更加切合工程勘察市場(chǎng)的實(shí)際，規(guī)范合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。目前，征求意見稿已基本形成，我們將盡快公開征求意見并抓緊完善。
五、適應(yīng)新常態(tài)，做出新發(fā)展
各位院長(zhǎng)，當(dāng)前設(shè)計(jì)院正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。企業(yè)必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機(jī)遇，順勢(shì)發(fā)展。
一要樹立“綠色發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念。
面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大提出，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)和廣大設(shè)計(jì)人員要牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)理念，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好家園、實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“中國(guó)夢(mèng)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二要不斷提高信息化水平。
目前，我們已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）是加強(qiáng)信息化與制造業(yè)深度融合的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域來說，BIM技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字化交付的推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等將使得勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以借力信息化建設(shè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效配置，提高工程建設(shè)效率和水平，助推工程總承包發(fā)展。
三要積極探索“走出去”發(fā)展。
“一帶一路”是國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)獲得可喜進(jìn)展。商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年上半年我國(guó)與沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易總額達(dá)4853.7億美元，我國(guó)共在沿線國(guó)家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)70.5億美元，同比增長(zhǎng)22%。如果我們行業(yè)的企業(yè)能夠積極“抱團(tuán)出?！保湍芊窒淼健耙粠б宦贰睉?zhàn)略的紅利。先行一步的大型工程公司可以帶動(dòng)中小設(shè)計(jì)企業(yè)跨入國(guó)際市場(chǎng)，在實(shí)戰(zhàn)中，快速培養(yǎng)工程總承包人才隊(duì)伍，提升工程建設(shè)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中貢獻(xiàn)我們行業(yè)的力量。
最后，祝會(huì)議圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表身體健康！工作愉快！
謝謝大家！